本文摘要：中国绿色时报3月11日报道（记者郝健王胜男贾达明）3月5日，甘肃山丹马场遭遇强沙尘暴袭击；3月8日，北京雾霾未散，又迎来大风、扬沙、浮尘天气；3月9日，新疆阿克苏、甘肃兰州、山西太原全国多地继续被沙尘天气笼罩。全国两会期间，空气质量再度引发公众的集体危机感。风沙危害及围绕其实施的生态修复工程多年来一直是代表委员们关注的焦点问题。

中国绿色时报3月11日报道（记者郝健王胜男贾达明）3月5日，甘肃山丹马场遭遇强沙尘暴袭击；3月8日，北京雾霾未散，又迎来大风、扬沙、浮尘天气；3月9日，新疆阿克苏、甘肃兰州、山西太原全国多地继续被沙尘天气笼罩。全国两会期间，空气质量再度引发公众的集体危机感。风沙危害及围绕其实施的生态修复工程多年来一直是代表委员们关注的焦点问题。就三北工程实施30多年来逐渐暴露出的问题，全国政协委员、山西省政协副主席刘滇生直言：三北工程建设仍然存在投入不足、管理乏力、发展不快等问题，严重影响着这一地区的生态环境建设、经济和社会发展步伐。

全国人大代表、河北省秦皇岛市政协副主席霍兴文说，实现生态文明的前提和保障是良好的生态环境，国家应加大三北防护林工程的建设力度，促进三北地区区域社会经济的可持续发展。《中国绿色时报》记者采访到的多名代表委员认为，在当前国家高度重视生态环境的形势下，三北工程必须借力发力，继续推进区域防沙治沙和水土保持工作。行政推动仍是工程建设的关键三北工程是我国政府启动实施的第一项重大生态修复工程，也是迄今为止规划建设期限最长、建设难度最大、建设规模最大的林业生态建设工程。

来自国家林业局三北防护林建设局的统计数据显示，1978年-2012年，三北工程已累计完成造林育林2647万公顷，将区域森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米提高至13.9亿立方米，取得了巨大的生态、经济和社会效益。但由于三北工程具有的长期性、艰巨性、复杂性、系统性等特点，需要国家和地方政府切实加强组织领导，落实投资主体、建设主体和责任主体。

国家林业局三北防护林建设局称，1988年三北防护林工程建设领导小组撤销后，工程组织协调困难加大，一些地方甚至产生国家给钱就干，给多干多，给少干少，不给不干的等待观望消极心理，使区域发展不协调局面进一步加剧。刘滇生委员认为，行政推动是工程建设的关键。应尽快恢复国务院三北工程建设领导小组，工程实施区的各省（区、市）也要成立相应机构，统筹协调各方力量，全社会参与建设三北工程，使之又好又快发展。他还提出，可以用国家立法形式推进三北防护林体系建设，确保管理更加规范、成效更加明显。

营造林规模标准需进一步提高国家目前对三北工程执行每亩300元的投资标准。但问题是，经过30多年的建设，三北地区余下的未造林地大多山高坡陡、土壤瘠薄、水土流失严重，每亩300元的投资标准显然已不能满足实际需求。以甘肃平凉为例，立地条件差、造林难度大，加之人工成本的逐年增加，地方财政支持林业生态建设的财力有限，全市仍有大量宜林荒山荒地没有绿化，水土流失严重的问题还未得到根本治理。

全国人大代表、甘肃省平凉市委书记陈伟介绍说，这种情况在西北欠发达地区尤其普遍。她建议国家将平凉市实施三北工程的面积从目前的每年4万亩扩大到10万亩，投资标准从目前的每亩300元提高到800元。类似建议也被全国政协委员、甘肃省社科院历史研究所所长郝树声提及。

他说，近年来，甘肃省防沙治沙主要依靠三北防护林工程，资金投入严重不足，加之河西地区沙源深广，治理成本越来越高，防沙治沙只能在一些重点区域局部实施，无力综合治理，难以取得整体成效。他认为，甘肃省荒漠化和沙化状况仍不容乐观，全省的防沙治沙工作应该进一步推进。丰富内容以全面提高建设水平除风沙危害明显减轻、水土流失得到有效控制外，工程实施区的农田防护林体系基本建成，特色林果业基地也初具规模。霍兴文代表说，山区农民收入在很大程度上依靠发展林业生产。

他建议，三北防护林建设要继续在优化林分结构、提高林分质量上下功夫，满足社会多样化需求。要把新造林的抚育管护、灌木林地和疏林地的封育、低质低效林的改造等都纳入到工程建设内容当中，将植被恢复与森林质量提升紧密结合。针对不同区域对森林的主导功能需求，加强生态经济型、生态景观型林分建设，将绿化、美化、净化及农民增收致富相结合，全力推进形成结构优良、系统稳定、功能多样的防护林体系。霍兴文代表提出，在生态区位尤为重要的地区，如环首都周围地区、重点沙区、重点水土流失区等，参照塞罕坝林场的建设模式，有计划、按步骤地建设20万亩、50万亩、100万亩以上的人工林基地，推进区域性防护林体系的建设和完善，最终由点到面、积少成多。

全国人大代表、甘肃省林业工作站管理局副调研员何丽霞建议，在三北工程五期建设中统筹落实一定比例的科技支撑资金，用于抗旱造林技术研究与示范推广，同时将百万亩人工林基地建设项目纳入试点范围，继续推进规模治理。全国人大代表、民盟青海省委专职副主委程苏建议，实施青藏铁路沿线防沙治沙工程，让青藏铁路和三北防护林这两个世界级工程成功牵手。后续管理工作应及早提上日程三北工程规划期限为73年，分8期工程进行。

在四期600个县（区）的基础上，三北工程五期已扩大至725个县（区），工程涉及的各省（区、市）再次掀起植树造林高潮。但林子不能只造不管，由于三北工程只有造林补助，没有抚育管理投资和管护投资，成熟林、过熟林不能得到及时更新，工程的后续管理已经成为很现实的棘手问题。

全国政协委员、河北省张家口市市长杨玉成在接受记者采访时说，要加快三北防护林工程区成过熟林更新换代，提高森林生态功能和防护效益。据张家口市2012年调查，坝上地区三北防护林区营造的152.9万亩杨树防护林中，杨树衰死和濒临衰死的达50.7万亩，占现有杨树林的33%；生长不良的73.2万亩，占现有杨树林的47.9%。

事实上，抚育管理投资和管护投资缺失造成的重采轻育、重造轻抚、重量轻质等现象均非个例。为此，杨玉成委员建议，放宽国家级公益林中对三北地区这样的特殊地区和重点保护地区公益林抚育采伐政策限制，允许根据林木生长实际，因地制宜地进行必要的抚育和更新改造。

目前，距离三北工程五期规划任务结束还有不到8年时间，要如期完成，今后8年年均造林育林必须保持在2800万亩以上，是近两年来的两倍多。三北工程需要凝聚全社会的更多关注，解决重点、难点和紧要问题。

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